【聚焦“十四五” 專家筆談】?jī)?yōu)化配置、完善評(píng)價(jià)機(jī)制 持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　觀點(diǎn)

　　●人才是第一資源，是創(chuàng)新的關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展必須深化體制機(jī)制改革，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力，使人盡其才，才盡其用。要優(yōu)化人才配置，更好地激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，釋放人才紅利。完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。此外，要弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍。

　　“十四五”時(shí)期是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)承上啟下的關(guān)鍵五年，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。為此，十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。人才是第一資源，是創(chuàng)新的關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展必須深化體制機(jī)制改革，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力，使人盡其才，才盡其用。  

　　優(yōu)化人才配置

　　更好釋放人才紅利

　　沒有足夠的人才，創(chuàng)新將會(huì)是“無米之炊”，聚天下英才而用之是促進(jìn)創(chuàng)新的有效途徑。因此，要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)、引進(jìn)和集聚更多一流人才，不斷增加人才數(shù)量，擴(kuò)大人才供給。應(yīng)該說，經(jīng)過基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育多年的擴(kuò)張和發(fā)展，我國(guó)的人才儲(chǔ)備已經(jīng)數(shù)量巨大，不僅有數(shù)以億計(jì)的高校畢業(yè)生，還有數(shù)以億計(jì)的技能人才，這是創(chuàng)新引領(lǐng)的源泉所在和底氣所在。

　　但人才的創(chuàng)新活力不僅僅取決于人才數(shù)量，還取決于人才配置，即人才配置在不同部門和不同地區(qū)之間的比例關(guān)系。簡(jiǎn)單來說，我們的經(jīng)濟(jì)可分為生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門，有研究表明，人才配置到生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門，對(duì)于整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新的影響是不一樣的。如果人才更多地配置到生產(chǎn)部門，則更有利于創(chuàng)新和增長(zhǎng)，如果人才更多地配置到非生產(chǎn)部門，他們不直接創(chuàng)造財(cái)富，只是參與財(cái)富的分配，則更有可能成為尋租者，不利于創(chuàng)新和增長(zhǎng)。與資金脫實(shí)向虛相類似，近些年來，我國(guó)人才配置也存在著脫實(shí)向虛現(xiàn)象，大量人才不愿意去生產(chǎn)部門和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“人才錯(cuò)配”，即人才配置錯(cuò)位了，這會(huì)抑制人才創(chuàng)新活力的激發(fā)和人才紅利的釋放。我國(guó)人才數(shù)量雖大，但創(chuàng)新不足，人才錯(cuò)配是原因之一。

　　之所以會(huì)產(chǎn)生人才錯(cuò)配，一個(gè)重要原因是生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門的要素市場(chǎng)化配置不平衡，前者市場(chǎng)化配置比較充分，后者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制的作用發(fā)揮不夠。這樣部分地導(dǎo)致了兩個(gè)部門的薪酬待遇有一定差距，非生產(chǎn)部門收入更高，工作更穩(wěn)定，對(duì)人才更有吸引力，因此，聚集著更多人才。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要改變這種不平衡，使市場(chǎng)在要素的配置中發(fā)揮決定性作用，使人才更多流向生產(chǎn)部門，更好地激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

　　此外，由于創(chuàng)新要求有更多的觀點(diǎn)交流和碰撞，人才在空間上的集聚更有利于創(chuàng)新，或者說人才的空間密度與創(chuàng)新高度相關(guān)，這樣有利于減少觀點(diǎn)交流和碰撞的成本。事實(shí)上，很多創(chuàng)新中心都分布在人口比較稠密、科研院所比較集中的地方。因此，優(yōu)化人才配置一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實(shí)施；另一方面，又要?jiǎng)?chuàng)造條件，使人才集中在一些創(chuàng)新基礎(chǔ)條件較好的城市和區(qū)域，形成人才高地和科研創(chuàng)新高地，產(chǎn)生重大科技創(chuàng)新成果，成為科技創(chuàng)新的重要源泉，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈邁向中高端，提升我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要暢通人才有序流動(dòng)渠道，特別是要推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)形成基本公共服務(wù)按常住人口配置的機(jī)制，為人才集聚和形成更多創(chuàng)新中心提供保障。

　　完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

　　使優(yōu)秀人才脫穎而出

　　評(píng)價(jià)激勵(lì)是“指揮棒”。科學(xué)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制會(huì)使優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)，不科學(xué)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制則不利于調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使創(chuàng)新活力的激發(fā)大打折扣。

　　雖然我國(guó)不斷完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，但仍然存在不少問題，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施過程中唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向比較嚴(yán)重。二是評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的行政色彩比較濃，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較單一，甚至一刀切，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重短期、輕長(zhǎng)期，科學(xué)化、社會(huì)化、多元化評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制還沒有形成。三是評(píng)價(jià)和激勵(lì)銜接不暢，存在著有評(píng)價(jià)沒激勵(lì)，或者重評(píng)價(jià)輕激勵(lì)現(xiàn)象，沒有根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律制定出合理有效的人才利益保障機(jī)制。