(兩會訪談)“老”委員的履職日記：從西部經(jīng)濟(jì)到生態(tài)的“守望”

　　中新網(wǎng)北京5月26日電 (記者 劉薛梅)“甘肅屬西部里的西部，守護(hù)母親河是我們的責(zé)任和義務(wù)。”寧崇瑞說，實現(xiàn)黃河流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，對遏制南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢，進(jìn)而實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　“西部大開發(fā)”提出來已有20年，全國政協(xié)委員、民建甘肅省委主委寧崇瑞在全國政協(xié)會議上關(guān)注最多的，都離不開西部開發(fā)、扶貧開發(fā)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。 “之前每次會議約有3–4個提案。”履職全國政協(xié)委員13年的寧崇瑞說。

　　在今年全國兩會上，寧崇瑞一改往常，首次關(guān)注了流域生態(tài)，并提交了關(guān)于支持黃河上中游區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)于我國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題與完善的兩份提案。

圖為黃河蘭州段景觀。(資料圖) 楊艷敏 攝

　　寧崇瑞所在的單位——蘭州有色冶金設(shè)計研究院有限公司，現(xiàn)隸屬于中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司。2018年在參加長江流域經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)調(diào)研時，寧崇瑞意識到，“黃河流域更需要做好生態(tài)保護(hù)和發(fā)展”。

　　寧崇瑞說，水源涵養(yǎng)與流域綜合治理投入成本逐年加大，加之黃河上游地區(qū)又是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，每年投入大量的資金用于黃河生態(tài)保護(hù)，而經(jīng)濟(jì)速度愈加緩慢，這就使得黃河上游地區(qū)發(fā)展不充分、不平衡愈發(fā)突出。

　　寧崇瑞建議，圍繞促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用兩個核心，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量，以構(gòu)建沿黃各省市橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為基礎(chǔ)，探索建立財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開采和水電發(fā)電收入提取等多種生態(tài)補(bǔ)償基金，加快開展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水土保持、水資源管理、造林綠化、碳匯項目開發(fā)及交易等工作，探索建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　隨著流域生態(tài)資源和服務(wù)需求的增加，現(xiàn)有的一系列與流域生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律和法規(guī)，在實施過程中還存在補(bǔ)償責(zé)任、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以界定、制度環(huán)境局限等問題，在完善我國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議中，寧崇瑞認(rèn)為要清晰界定主客體。

　　寧崇瑞解釋說，流域生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)嚴(yán)格按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則進(jìn)行，上游地區(qū)污染了流域生態(tài)環(huán)境，上游地區(qū)則成為補(bǔ)償主體，受到損失的下游地區(qū)則成為補(bǔ)償?shù)目腕w；上游地區(qū)保護(hù)了流域，下游地區(qū)受益了，那么下游地區(qū)則成為補(bǔ)償?shù)闹黧w，上游地區(qū)則成為補(bǔ)償客體，使上下游之間共同關(guān)注流域生態(tài)的問題。

　　寧崇瑞表示，在法律條文中必須明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及水權(quán)的歸屬，保護(hù)上游地區(qū)的權(quán)利。明確規(guī)定對不按規(guī)定排污和破壞流域生態(tài)的主體進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，使得流域生態(tài)補(bǔ)償有法可依。同時，設(shè)立專門的從事流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾頇C(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到每一項補(bǔ)償措施都能落實。(完)