(年終特稿)2022，中國立法保障全過程人民民主

中新社北京12月31日電 (記者 梁曉輝)隨著2022年度最后一次全國人大常委會會議落幕，中國的立法工作又走過了任務多、分量重的一年。

這一年，全國人大及其常委會共制定法律7件、修改法律11件，正在審議的法律案數十件……穩中求進、有條不紊的立法工作，展現出鮮明的全過程人民民主導向。

例如，2022年，全過程人民民主寫入制度性法律，讓它的實踐迎來更好的法治保障。相關法律包括地方組織法、全國人大常委會議事規則。而將于明年3月提請全國人代會審議的立法法修正草案，亦將“堅持和發展全過程人民民主”寫入其中。

外界認為，今年全過程人民民主的數次“入法”，有利于在人大制度建設和人大工作實踐中更好地保障民眾各項民主權利。

同時，2022年一系列重點立法也凸顯全過程人民民主要求。凡是社會輿論熱切關注的，中國民眾強烈呼吁的，立法工作積極回應。

過去一年，針對電信網絡詐騙這一民生痛點問題，反電信網絡詐騙法出臺，更好筑牢法治“防護墻”，打造“全社會反詐”；針對舌尖上的安全隱患，農產品質量安全法修訂，強化從田間地頭到百姓餐桌的全過程監管；針對社會上出現的侵害婦女權益保障事件，婦女權益保障法大修，用法律撐起婦女權益“半邊天”；針對放生、野生動物傷人等社會熱點問題，野生動物保護法修改，作出針對性規范……“民眾有所呼，立法有所應”，變得更為具象可感。

2022年，一系列事關中國立法的機制性完善，也展現全過程人民民主的落地。

今年，全國人大常委會法工委增設了第四批、10個基層立法聯系點，實現了全國31個省區市的全覆蓋。

基層立法聯系點，被形象地稱為“家門口的立法”，民眾可以就近到基層立法聯系點，就立法工作提出自己的意見和建議。它具有中國特色，又行之有效。例如在野生動物保護法修訂中，就有廣東省江門市、上海市長寧區基層立法聯系點所獲取的民眾意見被采納。而在過去，也有過一群中學生根據親身經歷向基層立法聯系點提出關于未成年人保護法修訂的意見，最終被采納到出臺的法律中。

如今，基層立法聯系點實現“全覆蓋”，意味著民聲直通立法機關，更加“觸手可及”。

再如，立法機關還完善了一些工作細節，讓全過程人民民主更深入可感。在今年最后一次例行通報社會公眾對法律草案所提意見時，法工委發言人首次以“具名”的方式對吸收采納的具體情況進行了反饋。

過往，“人”這個最重要因素常常湮沒在“意見”里面，只看到“有的提出”“有的建議”，但看不到有誰參與了，如何參與的。而最新的通報，包括具體到誰提了意見、提了什么意見、如何研究的、吸收采納情況如何，都詳實呈現。

這一細微變化迅速引起外界關注。這看似只是把公眾的名字列上了，實際上體現出對民意的尊重，實現的是全過程人民民主的落地，也有助于進一步激發大家參與立法工作的熱情。

法工委有關人士表示，以“具名”方式通報采納意見的做法，將積極推動延續下去。

而在法律通過后，立法機關“全過程”的工作也并沒有停下。中國人大不僅以機制化的建設保障民眾參與立法，也以機制化的建設保障立法后民眾的知情權。

正在修法過程中的立法法就擬總結現實經驗，寫入如下條款：“法律簽署公布后，法律文本以及發布的公告、法律草案的說明、審議結果的報告等，應當及時在全國人民代表大會常務委員會公報和中國人大網以及在全國范圍內發行的報紙上刊載。”

評論稱，這正是中國立法全過程人民民主的“全鏈條”的體現。

而隨著本年度最后一次常委會會議的落幕，中國立法工作也將再次進入新的起點。鑒往知來，有理由相信，2023年的中國立法亦將朝著全過程人民民主的方向繼續前行。(完)